Risk- och konsekvensanalysen för framtidens skola i Sorsele kommun

Sorsele kommun har nu tagit emot den risk- och konsekvensanalys som genomförts av en extern utredare på uppdrag av kommunstyrelsen. Den presenterades på kommunstyrelsens sammanträde den 14 april. Analysen visar att kommunen står inför en tydlig utmaning: antalet barn minskar, samtidigt som kraven på undervisningens kvalitet, behörig personal och likvärdig utbildning är höga. Det innebär att dagens skolstruktur blir allt svårare att upprätthålla på sikt.

Rapporten publiceras i sin helhet på kommunens webbplats. Minnesanteckningar från dialogerna diarieförs och finns tillgängliga som allmän handling.

Det finns möjlighet för allmänheten att lyssna på en genomgång av utredningen när kommunfullmäktige sammanträder den 4 maj klockan 18.00.

Om rapportens förslag och den fortsatta processen

Rapporten innehåller två olika spår för det fortsatta arbetet. Det första spåret innebär en fortsatt dialog men med ett tydligt ramverk, detta beskrivs längre ner i texten. Det andra spåret innehåller flera konkreta förslag. Dessa är följande:

Att utreda samlokalisering av Gargnäs och Blattnicksele förskola från hösten 2027.
Att utreda förskola och fritidshem i Ammarnäs mot alternativet pedagogisk omsorg inför läsåret 2027/2028.
Att utreda att alla elever från årskurs 4 ska gå i Sorsele tätort från och med läsåret 2027/2028.
Se över resor till och från skolan för att optimera dessa i förhållande till schemalösningar.
Samt att utreda lokaleffektiviseringar med målet att minska antalet lokaler och antalet kvadratmeter per barn/elev.

Utredarens förslag är en del av rapporten och ska förstås som just underlag för fortsatt beredning, och inte som färdiga beslut eller ställningstaganden från kommunen.

Kommunstyrelsens beslut

Under dagens sammanträde med kommunstyrelsen beslutades följande:

Informationen noteras.
Skolchefen får i uppdrag att utreda de förslag som finns i rapporten.

Observera att kommunstyrelsen inte har tagit ställning till förslagen i sig, utan till fortsatt arbete med dem. Det har alltså inte fattats beslut om förändringar i skolans organisation.

Bakgrund

Sorsele kommun har låtit genomföra en risk- och konsekvensanalys av förskolans och grundskolans framtida organisation. Bakgrunden är ett minskande elevunderlag och behovet av att långsiktigt säkerställa en fungerande och likvärdig verksamhet utifrån kommunens förutsättningar.

Rapportens innehåll och upplägg

Rapporten beskriver nuläget för skolans verksamhet i kommunen och redovisar utvecklingen av elevunderlag, organisation, ekonomi, lokaler och personal. Den innehåller också en analys av vilka konsekvenser det minskande elevunderlaget får för verksamheten samt en sammanvägning av olika perspektiv och underlag.

Analysen avslutas med ett antal bedömningar och konkreta förslag till fortsatt arbete.

Metod

Analysen bygger på flera olika underlag. Utöver statistik och ekonomiska uppgifter har utredaren genomfört intervjuer med politiker, tjänstepersoner, skolledare, personal och andra berörda.
Medborgardialoger har genomförts i Ammarnäs, Blattnicksele, Gargnäs och Sorsele. Dessa dialoger, tillsammans med intervjuerna, utgör en central del av det underlag som analysen bygger på.

Utredarens analys

I rapporten beskriver utredaren att dagens skolstruktur blir alltmer resurskrävande i takt med att elevantalet minskar. Små enheter kräver hög bemanning i förhållande till elevantalet, samtidigt som det blir svårare att säkerställa undervisningens bredd och kontinuitet.

Rapporten redovisar vad som framkommit i dialoger och intervjuer. Där framgår ett starkt engagemang för skolans betydelse för barns vardag, trygghet och lokalsamhällets utveckling, liksom en tydlig oro för konsekvenser av förändringar, särskilt kopplat till resor och avstånd.
Utredaren analyserar dessa perspektiv i relation till de förutsättningar som beskrivs i rapporten. I analysen framhålls att önskemål om att behålla nuvarande skolstruktur och närhet till skola i vissa fall står i konflikt med de krav som finns på tillgång till behöriga lärare och långsiktiga kvalitet.

Utredaren pekar också på att små elevgrupper och en spridd organisation innebär ökade krav på bemanning och gör verksamheten mer sårbar, vilket påverkar möjligheterna att upprätthålla undervisningens förutsättningar inom givna ekonomiska ramar.

Olika uppfattningar

Rapporten visar att det finns olika uppfattningar om hur skolans verksamhet bör organiseras och vilka förändringar som bör göras, både i dialoger med invånare och i intervjuer med politiska företrädare och verksamhet.

Samtidigt beskriver rapporten en återkommande motsättning mellan en stark vilja – som uttrycks i dialoger och lokala perspektiv – att behålla nuvarande skolstruktur i alla kommundelar, och de förutsättningar som följer av ett minskat elevunderlag.

I rapporten beskrivs detta som en spänning mellan förväntningar på fortsatt närhet till skola och de krav som ställs på tillräckligt elevunderlag, bemanning, undervisningens organisation och kommunens ekonomi. Även tidsdimensionen lyfts, där behovet av att agera i närtid ställs mot uppfattningar om att förändringar bör undvikas eller skjutas fram.

Förutsättningar för förändring

I rapporten beskrivs också att det finns ett starkt lokalt och politiskt engagemang för att behålla befintliga verksamheter, vilket påverkar möjligheterna att genomföra förändringar.

Samtidigt visar analysen att det minskande elevunderlaget innebär att förändringar kan bli nödvändiga, vilket skapar en spänning mellan befintliga förväntningar och de förutsättningar som redovisas i rapporten.

Utredarens förslag

Mot bakgrund av analysen lämnar utredaren förslag med två olika inriktningar, där det ena utgörs av ett övergripande förslag för en fortsatt dialog och det andra förslaget innebär konkreta förslag för verksamheten.

Spåret med fortsatt dialog ritar i huvudsak upp ramar och förutsättningar för att bedriva en dialog för att denna ska vara verklighetsförankrad. Till exempel att en bibehållen satsning på de mindre skolorna innebär att resurser tas från skolan i Sorsele tätort och andra kommunala verksamheter utan att de ekonomiska satsningarna kan kopplas till utveckling av skolverksamheten, att befolkningsutvecklingen är väl underbyggda fakta och att prognoser vilar på vetenskaplig grund, att svårigheterna att bemanna och rekrytera till förskola och skola är faktiska och att elevers rättigheter enligt Skollagen inte är rekommendationer.

Det andra förslaget innehåller förslag på konkreta utredningar:

Att utreda samlokalisering av Gargnäs och Blattnicksele förskola från hösten 2027.
Att utreda förskola och fritidshem i Ammarnäs mot alternativet pedagogisk omsorg inför läsåret 2027/2028.
Att utreda att alla elever från årskurs 4 ska gå i Sorsele tätort från och med läsåret 2027/2028.
Se över resor till och från skolan för att optimera dessa i förhållande till schemalösningar.
Samt att utreda lokaleffektiviseringar med målet att minska antalet lokaler och antalet kvadratmeter per barn/elev.

Utredaren menar också att inga beslut om skolors vara eller inte vara baserat på framtida elevunderlag – till exempel om elevantalet sjunker under en viss nivå – bör fattas.