Därför valde vi en konsultlösning för kommunchefens vikariat - och detta kostar det

Under våren 2024 behövde Sorsele kommun ersätta vår ordinarie kommunchef, som gick på föräldraledighet. För att hitta rätt kompetens snabbt – och samtidigt följa lagen om offentlig upphandling – gick kommunen ut med en öppen upphandling där totalt sju företag lämnade anbud varav ett inte gick till utvärdering. Avtalet tilldelades efter utvärderingen Janne Ask Consulting.

Vad kostar det – egentligen?

Det har framkommit påståenden om att kommunen betalar en "monsterlön" på 196 000 kr/månad för den tillförordnade kommunchefen. Vi förstår att det är upprörande, men vill också reda ut siffrorna. 

Janne Ask Consultings anbud räknades på 800 kr/timme exklusive moms. Anbudet skulle lämnas per 40 timmars vecka, och anbudet var därför 32 000 kr/vecka. Anbudet skulle också innehålla resekostnader. Janne Ask Consulting räknade ett pris på 50 kr per mil och ett reseavstånd på 8 mil enkel resa. Anbudet avseende resa var 400 kr/vecka exklusive moms.

Det här innebär att företaget fakturerar:

• 32 000 kr per vecka i arvode (exkl. moms)
• 400 kr per vecka i reseersättning (exkl. moms)
• Totalt per 4-veckorsmånad: 128 000 kr + 1 600 kr = 129 600 kr exkl. moms
• På detta tillkommer 25 % moms, vilket gör att kommunen betalar ca 162 000 kr/månad inkl. moms för en 4-veckorsmånad.

I månader med fem veckor kan totalsumman bli upp till 202 500 kronor inkl. moms. Summan 196 000 kr inkl. moms, som är den siffra som media rapporterat, inkluderar moms och är ett snitt över 13 månader.

Det är dock inte en lön – utan ett fakturerat totalpris från ett företag med F-skattsedel. Det inkluderar bland annat:

• Arvode för arbete
• Eget ansvar för semester, tjänstepension, sjukförsäkring och sociala avgifter
• Försäkringar, administration och redovisning

Samt moms, som inte är en inkomst eller en intäkt – utan en mervärdesskatt som går till staten. När ett företag fakturerar för ett uppdrag ansvarar företagaren för att betala inkomstskatt och sociala avgifter, precis som en arbetsgivare gör för en anställd. Det innebär att av det fakturerade beloppet (exklusive moms) går i regel cirka 45-55 % bort i skatt, avgifter och pensioner, beroende på bolagsform. Till skillnad från en anställd får alltså inte konsulten ”behålla” hela summan.

Vad är moms – och varför räknas den inte som lön eller utgift?

När ett företag fakturerar kommunen läggs det alltid på 25 % moms (mervärdesskatt) ovanpå det egentliga priset. Det är viktigt att förstå att moms inte är en inkomst för företaget eller en utgift för kommunen – det är en skatt som företaget bara hanterar åt staten. Momsen skickas alltså vidare till Skatteverket.

För kommunen gäller det motsatta: vi betalar moms – men får dra av samma moms i redovisningen, eftersom kommunen är en momspliktig verksamhet. Det betyder att kommunens faktiska kostnad är priset utan moms. Så även om media rapporterar totalsumman med moms (t.ex. 196 000 kr), så är det inte den kostnad kommunen faktiskt belastas med – utan i praktiken som mest 162 000 kr/månad. Det är en viktig skillnad att förstå.

Skillnaden mellan ordinarie kommunchef och konsult

Den faktiska lönekostnaden för vår ordinarie kommunchef (inklusive sociala avgifter) är 109 712 kr/månad. Konsultlösningen innebär alltså en merkostnad för Sorsele kommun jämfört med att ha en anställd, som vi tidigare har informerat om. Skillnaden blir större i månader med fem veckor, men mindre än vad media rapporterat när man jämför på rätt grunder. Totalt innebär det en merkostnad på knappt 20 000 kronor per fyraveckorsmånad, och 52 288 kronor per femveckorsmånad. På 13 månader är skillnaden totalt en merkostnad för Sorsele kommun på drygt en halv miljon kronor.

Att anlita en konsult behöver inte per automatik bli dyrare för kommunen i jämförelse med att anställa någon som vikarie.

Varför inte internrekrytera?

Föräldraledigheten beräknades vara i 1,5 år och därför var valet att inte tillförordna någon som redan är anställd i kommunen. Organisationens erfarenhet, och för ordinarie kommunchef personligen, är att det är mycket tufft att hantera två tunga uppdrag samtidigt. 

Varför använda en konsult?

Sorsele kommun har erfarenhet av flera tidigare rekryteringar av kommunchefer. Det fanns en medvetenhet om att det är mycket svårt att hitta en kommunchef, i synnerhet en som har möjlighet att börja med kort varsel. Därför togs beslutet att lägga ut konsultuppdraget via ett upphandlingsförfarande. Kommunstyrelsens allmänna utskott gav kommunchef Marie Strinnholm och kommunstyrelsens dåvarande ordförande Kjell Öjeryd i uppdrag att ansvara för processen med att ta fram ett upphandlingsunderlag, en kravspecifikation samt avtal för tjänsten tillsammans med upphandlingsenheten i Arvidsjaur, som Sorsele kommun köper tjänst av för att sköta upphandlingar. Kommunstyrelsens ordförande gavs också mandat att fatta beslut i ärendet och tilldela vinnande anbudsgivare kontrakt.

Hur kunde det bli så dyrt?

Det fanns en budget för upphandlingen, som delvis består av den lönekostnad som annars skulle ha gått till Marie Strinnholm. Detta har framgått i tidigare kommunikation i frågan. Sorsele kommun var mycket måna om att hitta en lösning som också var ekonomiskt fördelaktig. Om inkomna anbud överskred den budget som var satt kunde också upphandlingen avbrytas. 

Kraven som ställdes i upphandlingen

Tre av de krav som ställdes i upphandlingen på den erbjudna konsulten var att denne skulle ha relevant eftergymnasial utbildning eller annan likvärdig utbildningsbakgrund, minst fem års tidigare erfarenhet av rollen som kommunchef eller kommundirektör i en svensk kommun, samt tidigare erfarenhet på strategisk nivå hos minst en kommun med liknande förhållanden som Sorsele. Sex anbudsgivare föll på denna punkt. Enligt upphandlingen kunde liknande förhållande avse olika faktorer, till exempel antal invånare, organisationsstruktur, antal helårsanställda, näringslivsstruktur eller placering. En kommun med 31 500 innevånare ansågs till exempel inte utgöra liknande förhållanden som i Sorsele kommun. Även oaktat detta lämnade Janne Ask Consulting det mest fördelaktiga priset jämfört med övriga anbudsgivare.

Får Marie Strinnholm halva sin lön under föräldraledigheten?

Det går rykten om att Marie Strinnholm har en uppgörelse om att få halva sin lön under föräldraledigheten. Detta stämmer inte. Marie Strinnholm omfattas i likhet med andra tjänstepersoner av kollektivavtalet Allmänna Bestämmelser, som är ett avtal tecknat mellan arbetsgivarorganisationen SKR/Sobona och flera fackliga organisationer i kommunsektorn. 

Enligt avtalet har anställda som jobbat i minst 180 dagar ett föräldrapenningtillägg som består av 10 % av lönebortfallet –  alltså tio procent av skillnaden mellan vad man brukar tjäna och vad man får i föräldrapenning under 180 dagar. Personer med högre löner får också en kompletterande ersättning i upp till 270 dagar som ger ersättning till upp till 77,6 % av lönebortfallet. 

Men: det här är inte en särskild uppgörelse eller en oegentlighet, utan omfattar alla kommunanställda i Sverige med samma kollektivavtal.

Texten publicerades initalt den 18 juni och kompletteras löpande med fler frågor och klagöranden.